VII Cumbre Mundial de Gobiernos Regionales y Asamblea General, Rio de Janeiro, Brasil

El principio de subsidiariedad, aquel que dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad más próxima al objeto del problema, es leitmotiv del regionalismo. Sucede, sin embargo, que mientras todo el mundo tiene claras que algunas competencias deben ser municipales, nadie tiene claro cuáles son las competencias que deben ejercer los gobiernos regionales. La diversidad de niveles competenciales y de capacidades varía en cada país, en función de la historia, de las tradiciones y del devenir político. Por lo general, sin embargo, los gobiernos regionales encuentran su quehacer en un marco competencial que va del ámbito de los servicios personales (educación, salud, servicios sociales, vivienda) a la promoción del desarrollo económico y a la provisión de infraestructuras y servicios.  Así, con este debate se quiere abordar el tema: ¿qué competencias son esenciales para un gobierno regional? ¿Cuáles son las que un gobierno intermedio puede ejercer con mayor eficacia? En definitiva, queremos hablar de cómo los gobiernos regionales pueden planificar y gestionar mejor. Y, finalmente, queremos plantear: ¿Deben existir algunas competencias que todos los gobiernos deberían tener?

En el ámbito de sus competencias, los gobiernos regionales deben contar con presupuestos suficientes. En las más diversas latitudes, la financiación de los gobiernos regionales resulta problemática. Con frecuencia, la dependencia del presupuesto del gobierno central comporta malestar por parte de las regiones, que denuncian no contar con los medios suficientes para atender las necesidades y demandas de la población. Hay diversas fórmulas posibles para la financiación de los gobiernos regionales. Mostraremos diversas modalidades de financiación y algunos ejemplos. En cualquier caso, debemos plantearnos como se garantiza la suficiencia financiera y como se evita la dependencia política del gobierno central. Y mostraremos como, en algunos países, las autonomías recaudan sus propios impuestos o tienen garantizados ingresos suficientes por parte del estado nacional. Veremos, por otro lado, fórmulas de financiación a partir del trabajo con el sector privado, con estrategias exitosas de colaboración público-privado. 

Para la eficacia de un sistema descentralizado es fundamental cómo los gobiernos regionales se coordinan con el gobierno central. Para esta articulación existen fórmulas diversas, y resulta diferente un país federal, que uno puramente descentralizado. Durante este panel vamos a mostrar diferentes maneras de articulación entre gobierno central y regiones, desde los que cuentan con un senado territorial, hasta los que cuentan con conferencias de coordinación tuteladas por el gobierno central. Para el debate político resulta fundamental, sin embargo, saber el nivel de dependencia de la región respecto al gobierno del estado nacional. El estado central tiene claramente atribuidas algunas funciones tradicionalmente asociadas al estado, como la política exterior, la defensa o la seguridad. En relación a políticas interiores, se asume que el gobierno central puede definir marcos generales y dar grandes directivas en los proyectos, coordinar iniciativas de diferentes regiones, proveer grandes infraestructuras y servicios. Por debajo de esto, las regiones pueden tener un amplio margen de actuación. Y en este punto, puede ser pertinente que nos preguntemos: ¿Hasta qué punto las regiones debe ser tuteladas? ¿Los gobiernos regionales deben ser controlados y fiscalizados por el gobierno nacional o por órganos independientes? ¿El estado nacional debe planificar y legislar en exclusiva, mientras las regiones tienen como función ejecutar? 

Para los gobiernos regionales, todas las políticas relacionadas con el territorio son fundamentales. Así, más allá de la necesaria coordinación hacia arriba con el estado nacional, los gobiernos regionales necesitan articularse con los poderes locales.  ¿Qué relación deben tener los gobiernos regionales y los municipios para que se establezca una dinámica win-win? Las regiones pueden ser apoyo para que los municipios provean los servicios públicos que le son propios, del servicio de agua al transporte público. Los municipios, sin embargo, pueden también tener un rol cuando se proveen servicios personales, competencia de la región, en un reparto de funciones en los que el ente local rentabiliza su condición de administración de proximidad. En este ámbito hablaremos tanto de coordinación, como de la posibilidad que la región delegue la aplicación de políticas a los municipios. Este debate tendrá como telón de fondo la gran cimera Habitat III que se va a celebrar en Quito en octubre. Con ello, ORU-Fogar y las regiones quieren mostrar la voluntad de participar en el debate sobre la urbanización, con un plantea-miento territorial. Este debate, pues, abordará como poner sobre la mesa de Quito la idea de equilibrio territorial o la defensa del mundo rural.   

Los gobiernos intermedios pueden y –de hecho- han sido amparo de la diversidad cultural que, por razones históricas, lingüísticas y culturales. Algunas regiones han sido creadas, ciertamente, únicamente como distritos político-administrativos. Otras, sin embargo, protegen comunidades, etnias e, incluso, naciones diferenciadas. Algunas de las regiones históricas en ORU-Fogar cuentan con una dilatada historia de amparo de esta diversidad cultural. Más recientemente han irrumpido en la organización, regiones con un componente indígena importante. Con este panel se quieren mostrar y compartir diversas experiencias de amparo de esta protección a hechos lingüísticos o culturales. Al mismo tiempo se pretende formular cómo las regiones pueden ser el entorno adecuado para gestionar las singularidades y los hechos diferenciales dentro de los estados nacionales.

Situados ya en el post-2015, tras la aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 y tras la celebración del COP21 de Paris, esta reunión de ORU-Fogar debe ser un escaparate de políticas regionales a favor de la sostenibilidad. En todos los debates, en todas las cimeras internacionales, se ha convenido ya que todas las políticas globales a favor de medio ambiente sólo se lo pueden ser si aterrizan en el territorio. Todo el mundo acepta también que en la implementación son imprescindible todos los actores, también los gobiernos regionales intermedios. Así, más allá del compromiso de organismos internacionales y de los estados-naciones centrales, se valora mucho el rol que gobiernos locales y regionales desempeñan. A partir de este reconocimiento, este panel debe ser el de como las regiones nos ponemos manos a las obras para conseguir los ODS, viendo estrategias, prácticas y formas de gestión.