nrg4SD en la 22ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP 22) de la CMNUCC
Es bien sabido que los gobiernos subnacionales, como las regiones, estados y provincias, tienen un papel fundamental a la hora de limitar y abordar con eficacia el cambio climático sobre el terreno. Efectivamente, del 50% al 80% de las medidas de adaptación y de mitigación necesarias para combatir el cambio climático se están implementando o se implementarán en los niveles subnacional o local.
Al afrontar este reto, los gobiernos subnacionales de todo el mundo han ido demostrando que su contribución y liderazgo es esencial para poder lograr los objetivos finales de la CMNUCC.
La posición de los gobiernos subnacionales entre los gobiernos nacionales y los locales, les permite estar más conectados con las expectativas de los ciudadanos, crear más consciencia y lograr cambios de comportamiento; colaborar con gobiernos nacionales y locales, empresas, ONGs e instituciones financieras, adaptando sus acciones a las circunstancias concretas de las poblaciones y territorios; así como promover la coordinación de políticas, la coherencia y la integración vertical. Los gobiernos subnacionales son, en resumen, un nexo fundamental entre los niveles nacional y local.
Además, gracias a sus responsabilidades diferenciadas y sus capacidades respectivas, los gobiernos subnacionales desarrollan e implementan leyes, políticas, estrategias, normas, programas y mecanismos fiscales en ámbitos que influyen directamente en las emisiones de GEI (por ejemplo, energía, transporte, medio ambiente, industria, agricultura, uso del suelo, y seguridad civil). Son también actores clave a la hora de elaborar políticas climáticas innovadoras y ambicionas (a veces con pocos recursos) y de fortalecer las medidas y los instrumentos para aportar tecnología, financiación y generación de capacidades.
Convencida de todo esto, nrg4SD ha trabajado en los últimos 15 años para hacer oír la voz de los gobiernos subnacionales, promover su liderazgo y representarles en todos los foros sobre clima, especialmente en las Conferencias de las Partes (COP) de la CMNUCC. Como resultado de ello, y especialmente de los trabajos realizados dentro del grupo constituyente de los Gobiernos Locales y Autoridades Municipales (LGMA), hoy la CMNUCC reconoce la importancia de los gobiernos subnacionales para garantizar la implementación efectiva de los acuerdos y decisiones internacionales. Concretamente, la COP16 (2010) reconoció por primera vez la necesidad de implicar a los gobiernos locales y subnacionales en el proceso climático como actores gubernamentales clave; más tarde, la COP19 (2013) reconoció el compromiso destacado de las autoridades subnacionales de compartir e implementar medidas climáticas (Decisión 1/CP19 par. 5b).
El año pasado, el Acuerdo de París consolidó este lenguaje y la necesidad de actuar sobre el terreno, en el nivel subnacional. Ya en el Preámbulo, el acuerdo afirma la importancia de cooperar con las ciudades y gobiernos subnacionales. Como agentes que no son partes, los gobiernos subnacionales son mencionados como agentes fundamentales para reducir emisiones y crear resiliencia a los efectos del cambio climático (§ 134-137).
En esta edición de la COP 22, el mayor reto consiste en determinar cómo implementar el Acuerdo de París ahora que ha entrado en vigor. La integración y la coordinación vertical, la coherencia y la cohesión, deben guiar la gobernanza multinivel necesaria en este proceso. Los gobiernos subnacionales tienen una gran responsabilidad para trasladar los objetivos globales que hay que lograr a sus territorios y sus gentes. En este sentido, es vital que reciban los recursos adecuados para poder mejorar sus competencias, especialmente en el caso de los territorios del Sur.
nrg4SD seguirá de cerca las negociaciones de las Partes y contribuirá a la declaración conjunta que los gobiernos subnacionales y locales elaborarán para someterla a la consideración de las Partes de la Convención. En este sentido, nrg4SD ha planificado una agenda muy ambiciosa que incluye distintos side events donde participarán miembros de nrg4SD y ORU Fogar, con especial atención a los participantes de RegionsAdapt, la iniciativa climática de nrg4SD. Durante estos actos, las regiones tendrán la oportunidad de difundir sus iniciativas más emblemáticas y proyectos más innovadores en materia de cambio climático (agenda completa disponible en http://www.nrg4sd.org/climate-change/run-up-to-cop-22/).
La iniciativa RegionsAdapt de nrg4SD fue lanzada en la COP21, y se ha convertido en una plataforma global que refuerza la cooperación subnacional y el intercambio sobre adaptación climática. La iniciativa fue secundada inicialmente por 27 gobiernos subnacionales de todos los continentes, y actualmente -después de menos de un año de vida- tiene 62 signatarios. Al unirse a la iniciativa, las regiones entran a formar parte de diferentes Grupos de Trabajo temáticos – actualmente se abordan 4 temas: (i) gestión y recursos hídricos; (ii) resiliencia y reducción del riesgo de desastre; (iii) forestación, zonas protegidas y biodiversidad; y (iv) impactos económicos y oportunidades. Los 62 signatarios de RegionsAdapt se han comprometido a: adoptar un enfoque estratégico de la adaptación; tomar medidas concretas de adaptación en al menos uno de los ámbitos temáticos prioritarios identificados por las regiones; y, finalmente, informar anualmente de los progresos de las medidas de adaptación, a través de la plataforma de presentación de informes del Pacto de Estados y Regiones del CDP. La iniciativa RegionsAdapt contribuirá a la COP 22 con un informe sobre los logros conseguidos hasta la fecha (muy pronto disponible en www.nrg4sd.org).
Por medio de este artículo, nos gustaría invitar a los miembros de ORU Fogar a sumarse a nuestros esfuerzos y eventos en la COP 22. nrg4SD, como miembro fundador de ORU Fogar, actúa como su representante en todos los asuntos relacionados con el desarrollo sostenible, incluido el cambio climático. Así pues, los logros de nrg4SD son también los logros de los miembros de ORU Fogar.
Natalia Vera
En representación del Secretariado de nrg4SD
