Estado de la Devolution en Kenya
Isaac Ruto
Presidente del Consejo de Gobernadores de Kenia
Gobernador de Bomet County
Con ocasión de la Devolution Conference, revisamos por segundo año la dirección, el progreso, los desafíos y los logros de nuestro país bajo la gobernanza descentralizada. Creo sinceramente que a pesar de todos los desafíos y deficiencias, no hay ningún condado que haya empeorado su situación desde la implantación de la gobernanza descentralizada. Si hacemos balance de la Devolution (proceso constitucional de descentralización), de las lecciones aprendidas, de los desafíos y de las posibles áreas de mejora, es de primordial importancia comparar las expectativas y la realidad para poder planificar el futuro.
Quiero reconocer la labor del Gobierno Nacional y de las distintas instituciones que han gestionado la transición para implementar la Constitución. Aunque no ha sido perfecta, se han establecido los marcos legales y políticos necesarios para garantizar que los Gobiernos de los Condados sean funcionales.
Desde el inicio, la descentralización debía acercar los servicios esenciales a la gente y garantizar la participación pública en los procesos de gobernanza. Esto ha sido posible gracias a la transferencia de competencias a los Gobiernos de los Condados y la consiguiente asignación de recursos para implementar estas competencias. Hoy seguimos trabajando para satisfacer las expectativas de los ciudadanos kenianos cuyas condiciones y calidad de vida mejoran día a día con la devolution.
El proceso constitucional de descentralización ha logrado corregir los problemas asociados a la desigualdad en la asignación de recursos y la provisión de servicios, pero todavía no ha podido solucionar el crecimiento y el desarrollo desigual perpetrados durante muchos años por el sistema de gobernanza centralizado. Todavía hay muchos recursos administrados desde el centro.
En Salud, los Gobiernos de los Condados han asignado un presupuesto superior al 15 por ciento estipulado por la Política de Salud Nacional y han puesto en marcha estructuras con el fin de garantizar que los recursos humanos designados se traduzcan en una mejor atención médica. Muchos condados han adquirido máquinas de diálisis de riñón y otros equipos de diagnóstico y tratamiento. En la mayoría de condados se ha reducido la mortalidad maternal.
En Agricultura, se han implantado servicios de extensión, fertilizantes subvencionados y se ha facilitado el acceso a insumos agrícolas, lo cual ha contribuido a mejorar la productividad.
En Economía, la asignación anual de recursos a los Gobiernos de los Contados ha ido aumentando progresivamente desde 2013/14 hasta llegar a los 258 billones de KES propuestos para 2015/16.
En cuanto a la recaudación de ingresos, todos los condados están implantado sistemas digitales, lo cual evitará la fuga de ingresos.
En Energía, Carreteras y Transporte, los condados han incentivado el desarrollo industrial, han abierto carreteras nuevas y han adaptado las carreteras existentes intransitables para incentivar la movilidad.
En Desarrollo Urbano, los Gobiernos de los Condados y los socios para el desarrollo están colaborando en la creación de enfoques participativos para un desarrollo urbano sostenible a través de la formación y la creación de capacidades.
En cuanto a los recursos de agua, se han expandido las redes de distribución de agua.
En educación y TIC, todos los condados están implementando más estructuras de Desarrollo de la Primera Infancia (ECD) para dar respuesta a las competencias en educación transferidas.
No obstante, no sería realista ignorar los desafíos. El primero es la puesta en marcha de mecanismos para garantizar que las competencias transferidas y la asignación de recursos son acordes. También debemos afrontar el reto de la doble imposición y el solapamiento de competencias.
Cabe mencionar también el pulso con el Gobierno Nacional respecto a ciertas competencias como las carreteras comarcales, la silvicultura, la electricidad, el suministro de gas y eléctrico, las actividades culturales, el entretenimiento público y los servicios. Estas competencias todavía no han sido transferidas y están incluidas como proyecto en el boletín oficial aún por publicar.
Para concluir, quiero resaltar que los Gobiernos de los Condados no son apéndices ni extensiones del Gobierno Nacional, ni tampoco departamentos estatales. Son gobiernos legítimos, en virtud de la Constitución de Kenia de 2010 y de las Elecciones Generales de marzo de 2013. Los Gobiernos de los Condados son unidades a través de las cuales el poder soberano de la gente es ejercitado y, en este sentido, su integridad funcional y su dependencia deben ser respetadas. La descentralización transformará la vida de todos los keniatas, tal como se ha podido comprobar en los dos últimos años.
