Une fois de plus, le protagoniste de la COP25 n'était pas le secrétaire général des Nations Unies, ni aucun dirigeant mondial, mais l'adolescente promotrice de Fridays for Future, Greta Thunberg. Dès son arrivée à Madrid et lors d'une conférence de presse avec plus de 200 journalistes, la jeune suédoise a dicté l’avant-propos de la rencontre : « Malgré la mobilisation continue, il n'y a pas eu de véritables actions. Les dirigeants mondiaux continuent d'ignorer l'urgence climatique. »
Dans ce contexte d'inaction, les représentants des régions intermédiaires et les gouvernements ont conspiré pour mener des politiques contre le changement climatique. Des gouverneurs et des présidents de régions du monde entier, qui ont largement participé aux différentes manifestations du programme de Madrid, se sont rencontrés lors d'événements organisés par Régions4 et soutenus par ORU Fogar.
Le séminaire « Regional Lidership in the Climate Emergency » s'est concentré sur l’ODD 6, « Clean Water and Sanitation » et l'ODD 13 « Climate Action ». A l'ouverture de la manifestation, la présidente Nord de Régions4, en représentant le Gouvernement Basque, Elena Moreno, après avoir déclaré qu'il est absurde de nier le changement climatique, a donné le ton : « Les régions doivent mener la lutte contre ce défi. Et nous devons le faire par des mesures urgentes et ambitieuses ». Représentant la présidence du Sud, Ivonne Yáñez, a pris un engagement fort : « Les émissions augmentent et aucun des mécanismes conçus jusqu'ici n'a fonctionné. La seule solution est de laisser les hydrocarbures dans le sous-sol. » La représentante de la province d'Azuay, Équateur, s'est montrée très critique à l'égard de l'exploitation minière qui, en Amérique Latine, « met en danger toutes les sources d'eau. »
La conférence inaugurale a été prononcée par Waldez Góes, gouverneur d'Amapá, une voix amazonienne engagée dans la lutte contre le changement climatique, un contrepoint au déni brésilien.
Le président de la Réunion, Didier Robert, s'est également exprimé avec force, affirmant que le gouvernement régional de cette île indienne promeut une politique « zéro déchet », qui n'est pas protégée par la législation française. Réunion a également expliqué la création, en 2017, de l'Agence Régionale de la Biodiversité et un projet de protection des baleines dans ses eaux.
Sergio Graf, ministre de l'Environnement de l'Etat de Jalisco, Mexique, a expliqué comment, pour prévenir la déforestation, ils ont inventé le certificat « Zéro déforestation » pour la viande bovine, la tequila agave et l'avocat.
Le ministre catalan du Territoire et de la Durabilité, Damià Calvet, a présenté la loi sur le changement climatique approuvée en 2017, mais a déclaré que « plus d'action climatique est encore nécessaire et plus rapide que prévu. » Son explication de la taxe environnementale finaliste gérée par l'Agence Catalane de l'Eau et de tous les projets de dessalement de l'eau de mer, de recyclage et de réutilisation de l'eau a généré beaucoup d’intérêt.
Le préfet de Santa Elena, en Équateur, José Daniel Villao, après avoir exigé un plus grand engagement des pays développés, a déclaré que, dans son contexte, la lutte pour l'environnement et contre la pauvreté « est la même lutte. » Il a souligné la nécessité d'éviter l'exode rural et l'émigration des populations, avec des projets de développement.
Le gouverneur de Vihiga, Wilber K. Ottichilo, a expliqué que le changement climatique aggrave les problèmes d'eau dans les territoires arides et semi-arides du Kenya. C'est pourquoi, a-t-il expliqué, le gouvernement central et tous les comtés du Kenya sont engagés dans la même lutte pour une meilleure gestion de cette ressource rare. « Nous travaillons à minimiser la pollution, à recycler autant d'eau que possible et à déployer des plans d'irrigation. »