Régions administratives et de planification en Colombie : Un regard depuis et pour le territoire

Camilo Ernesto Lloreda Becerra

Gerente de RAP Pacífico

La Colombie est un pays caractérisé par sa diversité et son multiculturalisme, un pays composé de différentes régions, tant sur le plan géographique que culturel, ce qui rend leurs besoins différents les uns des autres. Dans ce contexte, les Régions Administratives et de Planification - RAP visent à combler les écarts existants entre les membres qui les composent, en utilisant la décentralisation comme vecteur de transformation pour garantir les processus de planification et la conception de politiques publiques ayant un impact positif sur la qualité de vie de la population. 

Comme il est possible pour les gouvernements départementaux de s'associer par volonté dans ce type de schémas associatifs territoriaux, il est possible de faire face aux défis et aux opportunités conjointes en fonction des caractéristiques de la région dans laquelle ils se trouvent, et de favoriser la réduction des écarts et la consolidation d’inférieures courbes d'apprentissage en fonction du savoir-faire qui est transféré entre eux. Cela fait partie de l'histoire récente de la Colombie, mais il convient tout de même remonter un peu plus loin. 

Le XIXe siècle en Colombie a été caractérisé par des luttes et des discussions politiques constantes concernant la nature de l'Ordre Territorial National, les constitutions politiques de 1830, 1832 et 1843 étant clairement axées sur un modèle centraliste de l'État. Ce n'est qu'en 1991, avec l'émergence de la nouvelle constitution politique, que l'on peut parler d'outils et de dispositions visant un modèle de république unitaire décentralisée avec autonomie de ses entités territoriales ; ceci, bien sûr, sans perdre le concept d'État unitaire et central, mais en donnant aux entités territoriales "le droit d'être gouvernées par leurs propres autorités, d'exercer les pouvoirs qui leur correspondent, de gérer les ressources et d'établir les impôts nécessaires à l'accomplissement de leurs fonctions et de participer aux recettes nationales". 

C'est à partir de cette réglementation et des réglementations ultérieures que sont nés les PAR, qui permettent d'assurer les processus de planification et de conception des politiques publiques ayant un impact sur la qualité de vie des personnes, en renforçant l'autonomie des territoires et de leurs gouverneurs en tant que connaisseurs directs de la population, de ses problèmes et des solutions possibles pour transformer sa réalité dans un travail conjoint avec le gouvernement central, mais sans logique de dépendance. En Colombie, il existe 5 PAR : PAR-E Central constitué en 2014, PAR Pacifico constitué en 2016, PAR Caribe en 2017, PAR Eje Cafetero en 2018, et PAR Amazonía en 2019. 

Dans le cas spécifique du PAR du Pacifique, il est composé des départements de Chocó, Valle del Cauca, Cauca et Nariño ; Cela permettra à la région d'exprimer sa propre vision du développement afin que, d'ici 2039, le Pacifique colombien soit un territoire autosuffisant, pacifique, équitable, solidaire et prospère, doté d'une éducation pertinente, qui favorise le bien-être collectif de sa population et sa biodiversité, en préservant son patrimoine ancestral et naturel et en promouvant sa diversité ethnique et culturelle comme éléments intégrateurs. 

Parmi les principales réalisations du PAR Pacifico à l'heure actuelle, citons les suivantes

a. La construction pour la première fois du territoire du chapitre régional du Pacifique pour le Plan de Développement National, avec des apports techniques et du matériel fourni par le PAR du Pacifique. 

b. Augmentation d'environ 10 milliards de pesos d'investissement pour la région dans le Plan d'Investissement Pluriannuel du Plan de Développement National. 

c. Engagement du Gouvernement National concernant le développement de la première politique publique de cabotage et de construction de quais pour les territoires côtiers, insulaires et à dominante fluviale, comprenant l'importance du transport par cabotage pour la bande côtière du Pacifique en tant que moyen de transport presque unique.

d. Consolidation d'une banque de projets à impact régional impliquant des municipalités de tout le Pacifique colombien et des quatre départements qui le composent. 

e. Articulation des congressistes qui représentent la région Pacifique au Congrès de la République afin de positionner auprès du Gouvernement National les projets les plus nécessaires pour le territoire et d'en assurer le financement et le développement. 

f. Consolidation des liens avec les acteurs de l'écosystème international. 

g. Projet "Consolidation de la destination touristique Région Pacifique à partir du renforcement de ses atouts culturels et naturels" qui a un impact direct sur 42 municipalités des 178 qui composent le Pacifique colombien, comme le premier pari avec une vision régionale de l'exécution budgétaire via un projet de consolidation de la chaîne touristique dans la région, avec le PAR comme exécuteur avec le consentement des 4 gouvernements territoriaux.

Parmi les considérations importantes sur lesquelles il faut réfléchir dans ce processus de décentralisation et de renforcement régional, pour le cas colombien, les suivantes sont identifiées : 

a. Le renforcement nécessaire de la capacité administrative des Gouvernements Locaux, étant donné qu'à de nombreuses reprises, le Gouvernement National renforce ses directions territoriales, renforce l'appareil institutionnel de l'État avec de nouveaux ministères et vice-ministres, agences et conseils présidentiels, mais relègue le soutien au renforcement des équipes de travail territoriales-départementales; 

b. Le renforcement des liens avec certains bureaux consultatifs présidentiels, comme le bureau du Haut Conseil des Régions qui, bien qu'il ait joué un rôle très important à l'heure actuelle, continue à gérer un schéma de liens départementaux souvent non alignés sur le schéma régional et une articulation dynamique avec ces processus; 

c. La nécessité d'établir des schémas de cofinancement des projets entre la Nation et le Territoire, de telle sorte que la crise produite par la pandémie COVID 19, au lieu de l'invalider, réaffirme la nécessité d'unifier les efforts et les ressources entre le Gouvernement National et les Départements du Pacifique, pour faire face aux problèmes structurels de la région que la pandémie a rendus plus évidents et a montré que les surmonter est une condition fondamentale pour la protection de la vie et des droits fondamentaux. Ceci en particulier dans les secteurs les plus vulnérables de la population, visant à surmonter les problèmes structurels de la région, mais aussi à la réactivation économique.

Nous sommes très heureux, en tant que RAP Pacifico, de faire partie de ce réseau international de régions, en espérant que dès notre entrée dans cette communauté, nous pourrons unir nos efforts au bénéfice de tous dans le cadre de la promotion de la décentralisation et de l'autonomisation des gouvernements locaux, et avec cela du développement conjoint. 

Site web du RAP Pacifico : https://rap-pacifico.gov.co/