L'urbanisme au 21e siècle: agendas urbains et territoriaux

Eulalia Moreno de Acevedo Yagúe. DGUOT Junta de Extremadura.

Les personnes au centre de la conception

Pour moi, l'urbanisme est ce qui, dans le meilleur des cas, régule la réalité territoriale déjà existante. 

Ma carrière professionnelle d'urbaniste s'est déroulée dans ce contexte. C'est comme courir après une matérialité qui se produit de manière ordonnée ou arbitraire, sans projection dans le futur, un urbanisme incarné par une société qui, dans son ensemble, ne reste convaincue ni de sa régulation ni de son efficacité. Il y a ensuite l'autre partie de la société qui l'ignore consciemment, ce qui contribue sans doute à enrichir ses intérêts particuliers. Et enfin, les derniers de cette société, ceux d'entre nous qui croient, probablement par utopie, que les choses peuvent être changées et/ou améliorées. 

J'en trouve des preuves dans mon pays, l'Espagne, mais aussi dans de nombreux autres pays. Des endroits où des milliers de maisons sont prévues avec un développement urbain douteux ou avec de nombreuses municipalités où le plan général pertinent est absent. Dans des régions espagnoles telles que Castilla la Mancha, seules 4,3 % des municipalités disposent d'un plan général, 16 % en Andalousie et près de 60 % en Murcie, la plus avancée à cet égard. 

Peut-être qu'une partie de cette vision émane du droit traditionnel à la propriété foncière, si profondément ancré depuis les Romains, des enfers aux étoiles, qui nous fait penser à la logique de : un terrain, le mien, une maison. Bien loin de la fonction sociale de la propriété privée ou de l'utilisation de la terre conformément à l'intérêt général pour éviter la spéculation, intégrée dans notre constitution actuelle.

Cependant, les Romains savaient que les établissements humains devaient être planifiés avec des connexions fondamentales telles que l'assainissement de l'eau, ils donnaient également la priorité aux infrastructures et aux espaces publics et étudiaient la meilleure orientation pour leurs bâtiments. Que s'est-il passé pour nous ? 

La suppression d'équipements essentiels tels que les écoles, les résidences ou les cités-dortoirs sans mixité d'usage rend indispensable le recours aux véhicules, le plus souvent privés, ce qui crée un fossé insurmontable pour ceux qui n'ont pas accès à ce moyen de transport. De même, la conception de barrières physiques telles que les voies ferrées, les canaux, les autoroutes, les périphériques et les murs, qu'ils soient en briques ou en logements, peut créer des fissures qui coupent des communautés entières de la vie d'une ville.

Il n'est donc pas surprenant qu'en 2016, la Conférence des Nations unies sur le logement et le développement urbain durable Habitat III, qui s'est tenue à Quito, ait conclu que peu de progrès avaient été réalisés depuis la précédente conférence sur le développement urbain durable et ait donné une impulsion au "nouvel agenda urbain".

Le nouvel agenda urbain, objet de la convention, a été présenté comme un changement de paradigme fondé sur la science des villes ; il établit des normes et des principes pour la planification, la construction, le développement, la gestion et l'amélioration des zones urbaines dans ses cinq principaux piliers de mise en œuvre : politiques urbaines nationales, législation et réglementation urbaines, planification et conception urbaines, économie locale et finances municipales, et mise en œuvre en repensant la manière dont nous planifions, construisons et gérons nos espaces urbains.

À cette époque, en Estrémadure, nous travaillions sur une nouvelle loi sur la terre et le territoire, une nouvelle loi qui laisserait derrière elle non seulement ce que nous avions pratiqué (ou pas), mais aussi la tradition législative espagnole. Des lois qui saturaient les nouveaux développements urbains de conditions, conçues pour les voitures et non pour les personnes.  Simultanément, et continuellement, l'Estrémadure et d'autres communautés sont saignées à blanc par le processus apparemment inarrêtable de dépeuplement : l'abandon de territoires qui étaient durables afin de "remplir" des villes qui génèrent 70% des émissions de gaz à effet de serre. Ces lois sont conçues pour les municipalités dont la densité est de 5 000 habitants par mètre carré et pour d'autres, comme l'Estrémadure, dont la densité est de 25 habitants par mètre carré.

En tant qu'équipe d'experts motivés, nous avons décidé que le développement urbain et territorial durable, dans toutes ses significations, ne pouvait être confié à la volonté du secteur, ni même à celle du citoyen ordinaire, qui assimile difficilement l'urbanisme comme une action collective. Nous avons donc décidé que l'Agenda Urbano-Territorial d'Estrémadure devait être intégré dans notre loi avec le reste de la réglementation. 

Cette réflexion a abouti à l'intégration dans la loi de ce que l'on appelle les "critères de développement durable", qui devaient guider la planification urbaine et l'aménagement du territoire et reposer sur des normes et des indicateurs plaçant l'homme au centre.

L'une des questions les plus importantes était celle de la structuration de notre réalité territoriale, et étant donné que notre communauté dispose d'un vaste territoire dans lequel sont dispersées 388 municipalités, les normes de développement urbain devraient être fixées à un niveau régional, les comtés seraient nos villes et les municipalités seraient nos villages. Ainsi, il y aura des équipements et des dotations de nature minimale et locale et d'autres de nature supra-municipale, dont l'accès doit être garanti, et localisés de manière à garantir l'égalité des chances pour tous les citoyens, indépendamment de l'endroit où ils sont nés ou de celui où ils souhaitent mourir.

Parmi ces critères figurent des questions novatrices comme la perspective de genre, qui ont été articulées à travers des normes techniques pour leur application correcte, reconnues dans le rapport quadriennal de l'ONU de juin 2022, et qui nous encouragent à utiliser une analyse qui sépare par sexe comme point de départ, afin de concevoir des espaces qui aident à la réconciliation, mais aussi à modifier ceux qui sont discriminatoires.

La loi d'urbanisme durable d'Estrémadure (LOTUS) a également intégré la perspective des enfants à travers ces critères et, récemment, nous avons travaillé sur des études concernant l'intégration de la population vieillissante, au-delà de la simple accessibilité, avec des installations spécifiques pour le troisième et le quatrième âge, ce dernier étant celui dont nous dépendons totalement.

Conscients que les nouvelles technologies nous rapprochent, nous avons développé un logiciel libre "Planea", un outil pour le LOTUS, l'agenda territorial d'Estrémadure, un outil conçu pour les rédacteurs, pour les processeurs et pour la consultation des citoyens et qui contient des questions de calcul d'isochrones aussi novatrices pour les piétons inclusifs que pour les VTC, le calcul des chemins scolaires sûrs, la durabilité des nouveaux développements...

Cette batterie de mesures s'articule à partir d'une vision holistique de l'urbanisme qui provoque l'implication nécessaire des personnes dans cette discipline qui a généralement été mal comprise et ignorée.

Au final, le transfert du LOTUS reste laborieux et complexe, et même à certains égards pas tout à fait pacifique. Il y a trop d'intérêts en jeu et trop d'inerties à corriger. De nouveaux développements ne peuvent être générés tant que les vides urbains et les bâtiments vides ne sont pas pris en compte. Nous ne pouvons pas nous permettre, dans une Espagne vide, de créer de nouveaux espaces qui rendent plus chers ceux que nous avons déjà. Il s'agit d'un point de tension dans la corde qui lie l'irrépressible désir de croissance arbitraire sur demande.

La participation, mais surtout l'effort de diagnostic que représente ce nouveau paradigme proposé en Estrémadure, nous permet de prendre conscience de la réalité territoriale et urbaine qui nous préoccupe et nous inquiète ; et en tant qu'experts qualifiés, nous comprenons que l'urbanisme ne répond pas à des intérêts particuliers mais à des intérêts généraux, que nos villes sont notre foyer, le foyer dans lequel nous développons nos vies. 

Si la répartition spatiale de la cohabitation n'est pas appropriée, nous souffrirons tout au long de notre vie, en tant qu'enfants, adolescents et femmes âgées.